Правовые аспекты возможного объединения правых партий перед выборами в Госдуму

В феврале нынешнего года в СМИ появилась информация о возможной консолидации "правых" сил и как результат - создании некоей единой партии, которая объединит разрозненные политические партии "правого" толка.

С политической точки зрения такое объединение в преддверии выборов в Государственную Думу представляется весьма логичным и своевременным. Что же касается юридического аспекта, здесь необходимо отметить следующие основные моменты. 

Формально и строго юридически объединение политических партий может быть достигнуто путем реорганизации в виде присоединения политических партий. Учитывая существующий сейчас расклад сил, это присоединение партии "Гражданская сила" и партии "Правое дело" к партии "Гражданская платформа". Однако, пока таким видом объединения политических партий никто не воспользовался. Объясняется это, по-видимому, сложностью организации и длительностью процедуры: реорганизация должна быть проведена не только на уровне политической партии как юридического лица, но и на уровне региональных отделений, которые также должны быть зарегистрированы как юридические лица.

В этой связи, с учетом того, что старт избирательной кампании по выборам депутатов ГД в 2016 году не за горами, наиболее целесообразна в применении схема объединения политических партий по следующему алгоритму:

• Политические партии "Гражданская сила" и "Правое дело" прекращают свой статус как политические партии и реорганизуются путем преобразования в общероссийские политические движения;

• С этой целью указанные политические партии должны провести съезды, принять соответствующие решения, подготовить соответствующие пакеты документов для государственной регистрации данных изменений. С момента государственной регистрации изменений правовой статус обозначенных политических партий прекратится;

• Для выполнения функции политического объединения и декларации объединения в новое политическое образование руководители политических партий "Гражданская сила" и "Правое дело" могут быть кооптированы в руководящие органы политической партии "Гражданская платформа"; при этом члены Федерального гражданского комитета партии "Гражданская платформа" кооптируются на своем заседании соответствующим решением, а члены Федерального политического комитета избираются съездом партии;

• Членство руководителей партий "Гражданская сила" и "Правое дело" в соответствующих партиях прекращается и документально подтверждается – это необходимо в случае принятия решения о выдвижения указанных лиц в качестве кандидатов от партии "Гражданская платформа" (напомним, что партия не вправе выдвигать членов иных партий);

• С учетом всех юридических действий правовой статус политической партии "Гражданская платформа" не меняется.

Описанная схема позволяет декларировать создание новой объединенной политической силы без изменения правового статуса политической партии "Гражданская платформа" как субъекта, имеющего право на участие в выборах без сбора подписей в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

При этом реорганизация политических партий "Гражданская сила" и "Правое дело" и прекращение их статусов политических партий нейтрализует риск использования указанных партий в избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы как участников избирательного процесса.

Сергей Румянцев, Ольга Мержанова