Окружные комиссии изжили себя
Электоральный юрист, исполнительный директор Фонда социальных инноваций в гражданском обществе «Генезис», член правления РАПК, эксперт Центра ПРИСП Олег Захаров – о передаче полномочий окружных избиркомов на выборах в Госдуму региональным комиссиям.
Раскадровка окружкомов повторяет подход прошлых выборов в Госдуму в 2021 году. Для моно-регионов с одним округов эти функции по умолчанию осуществляет субъектовый избирком, и это вполне логично.
Почти во всех регионах с числом округов от 2 до 4 ЦИК наделяет полномочиями также региональные комиссии. Это серьезная нагрузка, но с точки зрения оптимизации ресурсов проще усилить действующий региональный избирком на период выборов, чем с нуля создавать и оснащать несколько отдельных окружных комиссий. Из этих регионов особняком стоят Нижегородская и Самарская область с 5 округами и Ростовская с 6-ю. Это выбывается из общего алгоритма, потому что в регионах с большим числом округов, их функции, в основном, распределили на ТИКи - территориальные избиркомы. Поэтому, например, в Башкирии и Татарстане 6 округов будут обслуживать 6 ТИКов, хотя в Ростове те же 6 округов берет на себя региональный избирком. Сложно понять, почему в Нижегородской области 5 округами будет заниматься один субъектовый избирком, а в Челябинской те же 5 округов разбиты на 5 ТИКов. А Саратов стал единственным регионом с 4 округами, где окружкомами станут ТИКи.
Скорее всего, это связано с логистикой управляемости: там, где возможны внеплановые кандидаты, полномочия централизуются в региональном избиркоме, чтобы оперативно влиять на ход кампании. Там же, где нет таких опасений, проще распределить нагрузку между ТИКами, а региональному избиркому отвести роль стоящего над схваткой арбитра, для разрешения спорных ситуаций и конфликтов.
В целом, можно согласиться с тем, что от окружных комиссий осталось одно название - они изжили себя, как институт. Изначально они задумывались как создаваемые под выборы органы, чтобы избавить ТИКи от «политической» работы, связанной с регистрацией кандидатов и контролем за агитацией. Но с уменьшением конкуренции на выборах эта функция стала менее востребована. В то же время ТИКи, работающие на постоянной основе, за 25 лет усилились в кадровом плане и, зачастую, получили опыт регистрации и контроля агитации на местных выборах, где также повсеместно на них возлагали полномочия окружкомов. ТИК крупного региона, работающий на постоянной основе, намного легче и дешевле усилить кадрами на период работы окружкомом, чем создавать новый окружком с нуля и отлаживать его работу. С учетом прошлых выборов в Госдуму, когда было принципиально схожее распределение по ТИКам, можно ожидать, что по умолчанию они нормально отработают и в этом электоральном цикле, без каких-то грубых ошибок и эксцессов.
