Проблема не в том, что Госдума не назначает главу РКН
По конституции Госдума утверждает кандидатуры заместителей председателя правительства и федеральных министров. РКН в списке не значится. Надо вносить правки в Основной закон, главу РКН должна выбирать Дума, считает заместитель председателя Госдумы, первый зам. фракции «Новые люди» Владислав Даванков.
Политический юрист, юрист в области конституционного права и конституционного правосудия, руководитель Центра конституционного правосудия, эксперт Центра ПРИСП Иван Брикульский – о предложении Владислава Даванкова.
Да, все так, согласно статье 112, Государственная Дума еще и утверждает заместителей Председателя Правительства (новинка поправок 2020 года).
Но проблема не в том, что Госдума не назначает главу РКН. Здесь даже не нужно далеко ходить, а вспомнить старый спор о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ).
Если кратко, в нашей Конституции есть один пробел: кто утверждает систему ФОИВ? Если со структурой ФОИВ все понятно, — ее утверждает Президент по предложению Председателя Правительства (статья 112, часть 1, Конституции РФ). Структура, буквально, просто перечень органов — все министерства и иные ведомства, образующие исполнительную власть на федеральном уровне, — то как быть с системой?
Система — это не перечень органов, а их виды: министерства, службы, агентства (сейчас действует Указ №314 от 09.03.2004). Именно от конкретных видов ФОИВ зависит их дальнейшая компетенция, расширение и т.д. И это — ключ к парламентскому контролю за исполнительной властью.
Потому что согласно статье 71 (пункт «г») система ФОИВ — ведение Российской Федерации, а согласно статье 76 (часть 1) по предметам ведения РФ принимаются федеральные законы. Твердо и четко.
В 1999 году Конституционный Суд РФ в этом споре встал на сторону Президента, но при этом не исключил того, что по вопросам системы ФОИВ может быть принят закон (Постановление 27.01.1999 N 2-П): «...Следовательно, до принятия соответствующих законодательных актов Президент Российской Федерации может издавать указы по вопросам установления системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности».
Иными словами, система ФОИВ может регулироваться актами Президента, но это правило действует только до принятия соответствующего закона. Это указывает на временный характер этой меры по мнению КС РФ.
В общем, чтобы Госдума контролировала такие ведомства как РКН, — не напрямую, а с помощью взвешенной системы разделения властей, менять Конституцию РФ не нужно. Достаточно ее дословно исполнить. И принять Федеральный закон о системе ФОИВ. Небольшая подсказка Владиславу Андреевичу как законодателю.
Ну а дальше, что называется, sapienti sat.
