После появления первых признаков угрозы возникновения полноценной эпидемии COVID-19 российские власти приступили к реализации мер, направленных на поддержку бизнеса в условиях «коронавирусного кризиса». Части предпринимателей была предоставлена возможность получить отсрочку по уплате ряда налогов и сборов. Для них также сократили размер страховых взносов и ограничили административное давление со стороны проверяющих органов. Были запущены программы предоставления бизнесу целевых займов на льготных условиях. Предприниматели получили возможность запросить у банков кредитные каникулы. Предприятиям ряда отраслей предоставили прямые субсидии. Власти также заявили о планах оказать безвозмездную помощь бизнесу в рамках частичной компенсации заработной платы для сотрудников.

На протяжении последующего периода программы помощи предпринимателям неоднократно подвергались коррекции. В процессе запуска механизмов поддержки бизнесменов возникали сбои, связанные с системными проблемами в российской экономике и структуре государственного управления. 

Центр ПРИСП начинает серию публикаций, посвященных теме поддержки предпринимателям со стороны государства.

Политолог, эксперт Центра ПРИСП Николай Пономарев составил общий обзор мер помощи коммерсантам, разработанных федеральным центром. 

Отсрочка обязательств: налоги, сборы, взносы и аренда

Одним из первых шагов, на которые пошли власти ради поддержки бизнеса, стало решение уменьшить для малого и среднего бизнеса размер страховых взносов и предоставить отсрочку по их уплате для микропредприятий (в наиболее пострадавших отраслях). С 1 апреля тариф страховых взносов с выплат, превышающих по размеру МРОТ, был двукратно снижен для субъектов МСП – с 30% до 15%. В случае микропредприятий срок уплаты был продлен: на 6 месяцев для взносов за март-май и на 4 месяца – за июнь-июль.

Все коммерсанты были освобождены от уплаты административных штрафов за нарушение требований относительно репарации валюты, вызванных противоэпидемическими мероприятиями иных государств.

Компаниям, арендующим госимущество, предоставили отсрочку по платежам при аренде государственного и муниципального имущества. Арендаторы коммерческой недвижимости получили право на отсрочку (предоставляемую в течение 30 дней с момента обращения к владельцу) в случае, если на территории соответствующего региона введен режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Отсрочка предоставляется на период с объявления режима повышенной готовности или ЧС до 1 октября 2020 года. До завершения действия указанных режимов размер отсрочки составляет 100% от размера арендной платы, со дня их прекращения и до 1 октября - 50%. Задолженность перед арендодателем должна быть погашена в период между 1 января 2021 года и 1 января 2023 года. Оплата будет производиться ежемесячно равными платежами, размер которых не должен превышает 50% ежемесячной арендной платы.

Также бизнесменам было предоставлено право на уменьшение платежей в случае отсутствия возможности пользоваться арендуемым имуществом.

Субъектам МСП, работающим в наиболее пострадавших от противоэпидемических мероприятий отраслях, предоставили отсрочку по уплате налогов (на 4 – 6 месяцев, в зависимости от конкретной формы сбора), за исключением НДС и НДФЛ. Сроки уплаты НДФЛ за 2019 год продлены на 3 месяца.

Организации и индивидуальные предприниматели, не включенные в реестр МСП на 1 марта, но ведущие деятельность в наиболее пострадавших отраслях, получили отсрочку по уплате налога на прибыль, УСЕ, ЕСХН за 2019 год на 3 месяца. Также для них был увеличен на 3 месяца срок уплаты налогов и авансовых платежей, за исключением НДС и НДФЛ, за первую половину 2020 года.

Малые и средние предприятия, работающие в наиболее пострадавших отраслях, могут получить отсрочку для платежей по кредитам на 6 месяцев. В случае, если банк участвует в программе Минэкономразвития РФ, также возможно снижение общей суммы отсроченной задолженности за счет получения кредитной организацией федеральных субсидий.

Индивидуальные предприниматели, чей доход упал более чем на 30%, могут обратиться в банк с просьбой предоставить кредитные каникулы на срок до 6 месяцев (либо сократить размер платежа). Условия предоставления льготы рассматриваются банком в индивидуальном порядке. Размер кредита при этом не должен превышать рамки, установленные правительством. Первоначально властями были установлены следующие лимиты: для потребительских кредитов – до 250 тысяч рублей, для автокредитов – до 600 тысяч рублей, для кредитных карт – до 100 тысяч, для необеспеченных займов предпринимателям – до 300 тысяч, для ипотеки (включая кредиты на коммерческую недвижимость) – 1,5 млн. Позднее для потребительских кредитов пороговое значение было повышено до 300 тысяч, для ипотеки в Москве – до 4,5 млн., для Московской области, Санкт-Петербурга и ДВФО – до 3 млн.

Как сообщила 17 апреля глава ЦБ РФ Эльвира Набиуллина, доля удовлетворенных заявок заемщиков о реструктуризации долга составляет 44%: 200 тысяч обращений было одобрено, по 250 тысячам получен отказ, 135 тысяч находятся на рассмотрении.

Представители малого и среднего бизнеса направили в банки около 60 тысяч обращений, из них 22,5 тысяч были одобрены, 28 тысяч находятся на рассмотрении. Чаще всего отказы получают фирмы, не относящиеся к особо пострадавшим отраслям экономики, или компании с испорченной кредитной историей.

С просьбой о кредитных каникулах в банки обратились чуть менее 100 тысяч заемщиков. 38 тысяч заявок было удовлетворено. В случае ипотеки доля положительных решений составила 80%, для потребительских займов и кредитных карт – около 50%, для автокредитов – 7,4%. Основной причиной отказа в предоставлении кредитных каникул является превышение максимального размера кредита.

В отношении предприятий, относящихся к пострадавшим отраслям, были приостановлены до 30 апреля меры взыскания задолженности по налогам, сборам и страховым взносам.

Для предприятий, реализующих в розницу продукты питания, одежду, предметы повседневного спроса, медицинские изделия размер эквайринговых комиссий при онлайн-продажах был уменьшен до 1%.

Власти ввели 6-месячный мораторий на подачу кредиторами заявлений о банкротстве предприятий-должников, относящихся к наиболее пострадавшим отраслям или входящим в перечень системообразующих организаций. ФНС не сможет обращаться в арбитражный суд с соответствующими заявлениями в период до 1 мая.

Кредиты и прямая помощь

Власти пошли на расширение программ рефинансирования кредитов для малого и среднего бизнеса. В ее рамках появилась возможность получить займ по льготной ставке не выше 8,5%. Из числа требований к заемщикам исключены отсутствие задолженности по налогам и сборам, зарплатам и просроченным на срок свыше 30 дней кредитным договорам.

Был запущен процесс выдачи предприятиям наиболее пострадавших отраслей беспроцентных зарплатных кредитов на период до 6 месяцев (в дальнейшем ставка повышалась до 4%). Согласно заявлению главы ЦБ РФ Эльвиры Набиуллиной от 17 апреля, доля одобренных заявок составляет около 30%. В ближайшее время планируется обеспечить 75% зарплатных кредитов гарантиями Внешэкономбанка. Право на получение этих займов, как ожидается, получат и крупные предприятия, работающие в пострадавших отраслях.

Президентом РФ Владимиром Путиным было анонсировано предоставление системообразующим предприятиям льготных кредитов на пополнение оборотных средств. Проценты по займу при этом должны субсидироваться государством в размере ключевой ставки Центробанка. 50% кредита будут обеспечены госгарантиями Минфина, что должно стимулировать банки к их выдаче.

Работающие не менее 1 года в пострадавших отраслях малые и средние предприятия, сохранившие штат работников в размере не менее 90% от показателей за 1 апреля, получат в мае и июне безвозмездную помощь для выплаты зарплат в размере 12 130 рублей на человека. Важно подчеркнуть: на эту меру поддержки могут рассчитывать организации, входившие в реестр МСП на 1 марта 2020 года.

Глава государства поручил выделить регионам 200 млрд. рублей на обеспечение устойчивости бюджетов. Часть этих средств будет потрачена на поддержку деловой активности. Авиаперевозчикам планируют направить 23 млрд. рублей (22 апреля стало известно, что эта сумма сократится до 16 млрд.). Для оказания помощи туроператорам было выделено 3,5 млрд.

Бизнес на длинном поводке

Для всех предпринимателей была снижена надзорная нагрузка. До конца 2020 года большинство предприятий малого и среднего бизнеса были освобождены от проверок. В отношении прочих бизнес-структур было введено ограничение на проведение плановых проверок. В отношении большинства коммерческих организаций начал действовать мораторий на выездные таможенные проверки сроком до 31 мая (уже назначенные процедуры при этом были приостановлены).

На 3 месяца были увеличены сроки предоставления всех деклараций за март – май 2020 года, кроме документов, касающихся НДС и бухгалтерской отчетности. Организациям финансового рынка предоставили аналогичную льготу в отношении подачи отчетов о клиентах-нерезидентах за 2019 год и предшествующий период.

До конца 2020 года введен мораторий на рост взносов индивидуальных предпринимателей.

Коммерческим предприятиям предоставили возможность изменения сроков и стоимости выполнения государственных и муниципальных контрактов в случае, если на их реализацию повлияли противоэпидемические мероприятия.

Был автоматически продлен на год срок действия разрешений на строительство и ряда иных истекающих лицензий.

Поддержку получили участники рынков ценных бумаг и коллективных инвестиций: было приостановлено проведение инспекционных проверок, увеличились сроки исполнения предписаний и запросов надзорного характера, отложено вступление в силу новых требований к размещению средств пенсионных резервов и т.д.

Также была на полгода перенесена дата вступления в силу закона о предустановке российского программного обеспечения на смартфоны, компьютеры и телевизоры с функцией smart TV.

«Любимая жена» государства

Широкий комплекс льгот был предоставлен компаниям-застройщикам. В период с 3 апреля 2020 года по 1 января 2021 года по отношению к ним не будут применяться финансовые санкции, закрепленные в законе о ДДУ. Также они будут освобождены от компенсации убытков, причиненных по их вине в обозначенный период. Контролирующие органы временно лишились права обращаться в суд с требованием приостановить деятельность строительной компании за нарушение сроков передачи объекта дольщикам. Дома с нарушенными сроками завершения строительства не будут вноситься в реестр проблемных объектов.

Владимир Путин также анонсировал запуск программы льготной ипотеки, в рамках которой граждане смогут взять кредит на приобретение недвижимости по ставке 6,5% для покупки нового жилья комфорт-класса по цене до 3 млн. рублей в регионах и до 8 млн. в Москве и Санкт-Петербурге. Обратиться за получением ипотеки на этих условиях можно будет до 1 ноября 2020 года. В текущем году на реализацию этой программы выделят не менее 6 млрд. рублей. Квартиры будут выкуплены у застройщиков корпорацией «ДОМ.РФ» посредством кредитов, взятых у коммерческих банков под государственную гарантию Минфина в размере 50 млрд. рублей.

Гендиректор компании ПИК Сергей Гордеев попросил главу государства рассмотреть возможность сокращения ставки по субсидируемой государством ипотеке до 4,5%.

Государство продолжит финансировать реализацию крупных инфраструктурных проектов, таких как расширение пропускной способности БАМа и Транссиба, строительство автомобильных дорог на юге России, включая подходы к Крымскому мосту и побережью Черного моря, модернизацию аэродромных комплексов в Челябинске, Перми, Хабаровске, Норильске, создание современных портовых мощностей в Мурманске, на Балтике, Черном море и на Тихом океане.

Президент вынес на обсуждение возможность перераспределения части расходов в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» и программ расселения аварийного жилья. Эта мера, как рассчитывает глава государства, должна придать стимул жилищному и дорожному строительству, загрузив соответствующие отрасли новыми заказами. Параметры этого маневра правительство должно просчитать к середине мая 2020 года.

Также кабинету министров поручено проработать вопрос об увеличении авансов по контрактам в инфраструктурном строительстве с 30% до 50%.

Заключение

Оценивая меры, предпринятые государством для поддержки бизнеса, следует отметить следующие тенденции.

Власти действуют во многом реактивно, не демонстрируя наличие устойчивой и рассчитанной на длительную перспективу стратегии. Мы наблюдаем не только коррекцию конкретных мер, но и смену подходов к решению проблемы. Так, от механизма беспроцентных «зарплатных» государство достаточно быстро перешло к программе безвозмездной (пусть и относительно скромной) поддержки занятости. В целом мы наблюдаем кризис выработанной ранее методологии борьбы с негативными процессами в экономике.

Государственные программы поддержки бизнеса лишены фундамента в виде системы мер, которые обеспечили бы быстрое восстановление и рост платежеспособного потребительского спроса. Заявленные властями планы материальной помощи гражданам (включая оставшиеся «за скобками» этого обзора) призваны скорее обеспечить часть базовых потребностей населения и не затрагивают обширный сегмент теневой экономики. В последнем, по оценке Росстата, занято 12 млн. россиян.

Власти готовы пойти на отсрочку разнообразных платежей для бизнеса, но не желают идти по пути их отмены с последующей компенсацией со стороны государства. «Коронавирусный кризис» признан форс-мажорным обстоятельством в рамках исполнения госконтрактов, но этот принцип не распространяется на взаимоотношения коммерческих структур. Как и в случае с рядом инициатив бизнеса в отношении налоговой системы, государство опасается, что предоставленные коммерсантам послабления будут использоваться для злоупотреблений.

По мере появления новых программ помощи бизнесу со стороны государства будут публиковаться новые обзоры. В ближайших материалах будут освещены темы формирования списков особо пострадавших отраслей и системообразующих предприятий. Также будут изучены предложения со стороны коммерсантов, аналитических центров и общественных организаций, обсуждаемые или уже отвергнутые властями.