От «паровозов» - к реальной конкуренции
Директор Центра прикладных исследований и программ (ПРИСП), член РАПК Сергей Румянцев – об инициативе по упразднению общей части партийных списков на выборах в Вологодской области.
Трансформация избирательного законодательства субъектов Российской Федерации в части, касающейся структуры партийных списков, представляет собой один из наиболее значимых инструментов «донастройки» региональных политических систем. В центре дискуссии находится вопрос об упразднении общерегиональной части списка кандидатов – так называемой «общей тройки» или «головы списка» – и переходе к модели, основанной исключительно на территориальных группах.
Рассмотрение данной инициативы требует углубленного анализа механизмов конвертации голосов избирателей в депутатские мандаты, а также оценки влияния такой реформы на легитимность представительной власти. Ключевым доводом в пользу отказа от центральной части списка выступает необходимость минимизации использования технологии «паровозов» – привлечения популярных политических фигур, не планирующих реально работать в парламенте, для повышения рейтинга партии. Наличие общей части позволяет партии аккумулировать голоса за счет известности лидера списка, который впоследствии отказывается от мандата, передавая его менее известным кандидатам, зачастую спонсорам избирательной кампании или партийным функционерам, не обладающим реальной поддержкой на местах.
Исключение общей части списка кардинальным образом меняет мотивационную структуру избирательной кампании, перенося центр тяжести на работу непосредственно в территориальных округах. При такой конфигурации каждый кандидат в составе территориальной группы осознает прямую зависимость получения мандата от результатов работы «у себя в округе». Это стимулирует активизацию полевой работы, повышает интенсивность встреч с избирателями и заставляет кандидатов погружаться в локальную проблематику, вместо того чтобы полагаться на общефедеральный бренд или популярность лидера регионального отделения. Таким образом, происходит «приземление» партийной повестки, а депутатский корпус формируется из лиц, имеющих подтвержденную электоральную базу в конкретных муниципалитетах или районах, что существенно укрепляет связь между избирателем и депутатом.
В условиях отсутствия гарантированных мандатов, которые обеспечивает общая часть, резко возрастает внутрипартийная конкуренция, что является безусловным благом для кадрового обновления политических сил. Региональные отделения вынуждены выставлять в составе территориальных группанаиболее ресурсных и эффективных политиков, способных мобилизовать электорат, а не «лояльных аппаратчиков». Система становится более меритократической: мандат получает тот, кто обеспечил партии наибольшую поддержку в своем округе. Это нивелирует кулуарные договоренности при формировании списков, так как гарантировать прохождение конкретного кандидата становится заметно сложнее без его личного вклада в результат выборов. Кроме того, данная мера способствует более равномерному географическому представительству в региональном парламенте, предотвращая ситуации, когда большинство списочников представляют административный центр региона, игнорируя периферийные территории.
