Антиалкогольная политика Филимонова и опыт других губернаторов
Директор Центра прикладных исследований и программ (ПРИСП), член РАПК Сергей Румянцев – о борьбе с «наливайками» в Вологодской области и других регионах.
На днях в ходе профильного совещания в правительстве Вологодской области были представлены свежие данные относительно регулирования рынка алкогольной и вейп-продукции. Глава региона Георгий Филимонов уточнил, что благодаря ужесточению политики областного руководства на сегодняшний день закрыты 101 из 125 «наливаек» (точек продажи спиртного, формально являющихся учреждениями общепита). Это закономерно породило очередную волну дискуссии об антиалкогольной политике властей Вологодской области. Как и ранее, достаточно активно продвигается тезис о бесперспективности использования мер прямого давления на торговцев спиртным. И чаще всего при этом рефреном повторяется утверждение о якобы провале аналогичных попыток властей других регионов
Можно по-разному относиться к антиалкогольной политике Георгия Филимонова. Однако необходимо признать: в реальности власти других субъектов федерации уже запускали аналогичные инициативы, и те показали высокую эффективность.
Показательным является пример Нижегородской области. Для получения разрешения на осуществление профильной деятельности в ночные часы рестораны или кафе здесь обязаны иметь обособленный вход со стороны уличного фасада здания. Проход посетителей в заведение через дворы категорически запрещен. Также закреплены жесткие требования к минимальной площади зала обслуживания посетителей, которая, согласно утвержденным регламентам, должна составлять не менее 50 квадратных метров. Дополнительным фильтром, эффективно отсекающим недобросовестных коммерсантов, стало требование об обязательном наличии полноценно оборудованной кухонной зоны со специализированной техникой и укомплектованного штата сотрудников, включающего не менее двух квалифицированных поваров. Для заведений, не соответствующих совокупности этих параметров, введен бескомпромиссный запрет на продажу алкоголя в период с 22 часов вечера до 9 часов утра.
Не менее результативной оказалась стратегия, реализованная в Республике Карелия. Местными законодателями установлено единое, не допускающее исключений время запрета на продажу спиртного – с 10 часов вечера до 9 часов утра. Единственным послаблением, закрепленным в законе, является период празднования Нового года. Эта мера лишила владельцев «наливаек» всякого смысла поддерживать работу своих торговых точек в ночное время, поскольку основной объем их прибыли формировался именно за счет реализации алкогольного суррогата в ночные часы.
Ценный опыт был накоплен властями Республики Башкортостан. Руководство региона интегрировало борьбу с псевдокафе в масштабную, долгосрочную региональную стратегию деалкоголизации населения и популяризации здорового образа жизни. Помимо использования делегированных федеральным центром полномочий по ограничению времени продажи алкоголя в границах многоквартирных домов, власти республики применяют практику установления запрета на розничную продажу спиртного в дни проведения массовых культурных мероприятий и праздников, а также в рамках реализации инициативы «Трезвое село». Целевые инспекционные рейды по борьбе с «наливайками» организуются на регулярной, плановой основе с обязательным привлечением сотрудников органов прокуратуры, территориальных подразделений МВД и представителей добровольных народных дружин. При этом ключевое внимание контролирующих органов уделяется бескомпромиссному пресечению фактов безлицензионной торговли и теневого оборота суррогатной спиртосодержащей продукции.
Отдельного внимания заслуживает стратегия, применяемая властями Республики Татарстан. Региональные власти «синхронизировали» ограничительные меры в сфере регулирования оборота алкоголя с масштабными программами развития комфортной и безопасной городской среды. Детальная регламентация деятельности кафе и ресторанов, размещающихся на первых этажах многоквартирных домов, осуществляется
с учетом градостроительного зонирования территорий и анализа криминогенной обстановки в каждом конкретном микрорайоне. Специализированные муниципальные комиссии, наделенные широкими полномочиями по контролю за соблюдением правил благоустройства, на регулярной основе фиксируют факты ненадлежащего санитарного содержания прилегающих к «наливайкам» общественных территорий, что автоматически становится законным основанием для наложения внушительных штрафов на их владельцев. Накопление «критической массы» штрафов позволяет сформировать «железобетонную» доказательную базу для обращения в суд с требованиями о принудительном прекращении работы «наливаек».
Таким образом, антиалкогольная кампания Георгия Филимонова не игнорирует опыт других регионов. Напротив, обращение к «портфолио» управленческих решений других губернаторов подчеркивает реалистичность инициатив главы Вологодчины.
