Наконец-то! Ограничение отменили
Политконсультант, партнер Консалтингового бюро Т&М, эксперт Центра ПРИСП Антон Тимченко – об изменении избирательного законодательства в части предвыборной агитации.
Как и водится, накануне электорального сезона в избирательное законодательство внесены изменения. Есть там и то, о чём можно поспорить, но дабы не множить негатив, сфокусируемся на отличной новости.
Наконец-то отменено ограничение на использование в агитации изображений лиц, не являющихся кандидатами!
Напомним, что с 2016 года закон допускал использование в агитматериалах изображения лишь кандидатов. Либо кандидатов среди неопределенного круга лиц. Ограничение, не устанем повторять, было откровенно идиотское. Оно затруднило создание игровых агитационных роликов с привлечением профессиональных актёров, а также позиционирование кандидатов через визуальное прислонение к лидерам общественного мнения, представителям целевых групп и членам семьи (классика).
Причём, самое смешное, что какого-то внятного публичного объяснения, зачем необходимо такое требование закона, не было. Среди консультантов ходил апокриф, что такая «заморозка» агитации должна воспрепятствовать желанию паразитировать на образе первого лица. Не знаем, действительно ли авторы ограничения руководствовались такими соображениями, но логика странноватая.
Безусловно, избирательные штабы научились огибать это требование закона. В одних случаях «фон из людей» блюрили, чтобы вышел тот самый «неопределенный круг лиц», в других для этих целей людей снимали со спины, в-третьих, как в ролике Романа Юнемана, круто креативили с тенями, чтобы передать посыл.
Самым счастливым на помощь шло ловкое толкование нормы закона. Если кандидат в агитационном материале был изображен среди вполне узнаваемых радостных людей, не являющихся кандидатами, то правоприменитель всё равно мог указать, что это неопределённый круг лиц, ведь:
«…под неопределенным кругом лиц следует понимать неперсонифицированных субъектов, представляющих определенную социальную группу (врачи, учителя, молодежь, пенсионеры и т.д.), на которую направлены определенные программные положения кандидата или политической партии, или группу лиц, объединенных определенным творческим замыслом, обуславливающим содержание агитационного материала (гости мероприятия, участники какого-либо события, например, спортсмены на соревнованиях, участники демонстрации, митинга, собрания и т.д.).
При этом значение личностных качеств данных субъектов должно отсутствовать, а единственной целью их присутствия в агитационном материале должно быть формирование образа и выражение позиции непосредственно кандидатом, политической партией…»
Проблема в том, как обычно и бывает с ловким толкованием, что всё сводится к усмотрению правоприменителя – в одних случаях он этой логикой воспользуется, а в других нет («Вы не понимаете, это другое!»).
Также штаб мог, заранее подготовив стратегию и инструментарий кампании, включить в список кандидатов актеров и лидеров общественного мнения (ЛОМов), чтобы затем спокойно использовать их изображения в агитации. Но это теоретически. Потому что, во-первых, кто ж у нас спешит планировать кампанию заранее? Во-вторых, далеко не все ЛОМы и актеры соглашаются даже на номинальный статус кандидата. В-третьих, ход неприменим к выборам на публичную должность или по одномандатному округу (там, где нет списка кандидатов).
И хотя сейчас так же есть некоторый дефицит с публичной аргументацией (что же такого поменялось, что это ограничение перестало быть актуальным? А было ли оно вообще актуальным? А на кой ляд его вообще вводили?, не будем занудствовать.
Теперь закон позволяет использовать в агитации изображение и (или) воспроизведение голоса совершеннолетнего гражданина, не являющегося кандидатом, если есть его письменное согласие, и он не подпадает под ограничения.
Публично и искренне отметим: коллеги, которые смогли продавить эту «разморозку» агитации, огромное вам спасибо.
