Серьезное усложнение организации наблюдения

Электоральный юрист, исполнительный директор Фонда социальных инноваций в гражданском обществе «Генезис», член правления РАПК, эксперт Центра ПРИСП Олег Захаров – о новом порядке назначения наблюдателей за выборами.

Центризбирком обновил порядок назначения наблюдателей – вслед за уточнением законодательных норм и особенно из-за появления в законе требования о получении письменного согласия наблюдателя на его назначение на конкретный участок. Корень новации – в резонансном решении Конституционного суда. Он рассмотрел дело из Подмосковья: на местных выборах наблюдателя не пустили на участок, мотивируя это тем, что другая партия уже назначила его на соседний УИК. Было очевидно, что это технологическая уловка, чтобы затруднить работу наблюдателя, однако формально комиссия действовала в рамках закона.

Конституционный суд, впрочем, выбрал ассиметричное решение этой коллизии. Вместо того, чтобы обязать избирком выяснять, с какой из партий и где наблюдатель хотел работать, на партии и кандидатов возложили бремя сбора согласий наблюдателей на их назначение. Это серьёзно усложняет организацию наблюдения, особенно для независимых кандидатов, не располагающих значительными финансовыми и организационными ресурсами.

В итоге наблюдение стало ещё менее доступным: получение письменного согласия наблюдателя зачастую технически сложно осуществить, например, в границах большого по территории округа, где много сельских поселений. Собирать документы придётся на месте, а сдавать список наблюдателей и представлять, по требованию комиссии, их согласия, надо в территориальный избирком, находящийся в райцентре. Для Якутии или Чукотки, где с транспортом всегда сложно, это может стать серьёзной преградой для организации повсеместного наблюдения. Да и в условной Брянской или Белгородской глубинке это тоже может стать проблемой.

Есть надежда, что ЦИК минимизирует случаи истребования согласий наблюдателей, но формально это полномочие любого территориального избиркома, способное стать дополнительной головной болью для избирательного штаба.